油墨的生產(chǎn)和使用會產(chǎn)生大量揮發(fā)性有機物（VOCs），在我國VOCs總體排放中占有相當大的比重。因此，油墨行業(yè)的VOCs減排對大氣污染治理意義重大。

國家近年來十分重視油墨行業(yè)VOCs排放控制，《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》等政策文件均將油墨行業(yè)納入管控行業(yè)，《涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)大氣污染物排放標準》《油墨中可揮發(fā)性有機化合物（VOCs）含量的限值》等相關(guān)行業(yè)標準也陸續(xù)出臺。

日本作為油墨生產(chǎn)和消費大國，一直密切關(guān)注油墨行業(yè)的VOCs排放問題。根據(jù)日本官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，僅印刷過程中油墨使用帶來的VOCs排放，就占到全日本固定源VOCs排放總量的百分之9，油墨生產(chǎn)和使用被列為日本VOCs管控。通過近20年的探索和實踐，日本已經(jīng)摸索出一套從政策制度到工藝技術(shù)行之有效的VOCs管控方法。

日本VOCs排放控制機制主要采用法規(guī)控制和企業(yè)自主減排相配合的方法。以企業(yè)的自主性減排措施，結(jié)合對大型生產(chǎn)設(shè)施的強制性減排要求，整體推動VOCs減排。而從實施主體來看，“政府—行業(yè)團體—企業(yè)”融合，各司其職、各盡其責(zé)，共同促進油墨行業(yè)VOCs減排，治理成效顯著。

政府的管控政策

在法規(guī)約束方面，日本VOCs的管控并非基于行業(yè)類別開展，而是打破行業(yè)邊界，根據(jù)工藝設(shè)施類別提出管控要求。當前其法規(guī)主要針對VOCs潛在排放量大于50噸／年的大型工藝設(shè)施進行強制管控，而其他排放源則作為企業(yè)自主減排的對象，由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)驗和技術(shù)，開展減排活動。受強制管控的代表性設(shè)施類型包括噴涂及干燥設(shè)施、清洗及干燥設(shè)施、生產(chǎn)化學(xué)品的干燥設(shè)施、印刷及干燥設(shè)施等六大類。其中生產(chǎn)化學(xué)品的干燥設(shè)施、印刷及干燥設(shè)施包含了油墨的生產(chǎn)和使用行業(yè)，并且給出了VOCs排放濃度限值。

在激勵引導(dǎo)方面，為調(diào)動中小型企業(yè)VOCs自主減排，日本政府推出了一攬子經(jīng)濟激勵和引導(dǎo)政策。比如，采取低息貸款和免稅額的財政獎勵措施，為購買VOCs處理設(shè)備的企業(yè)提供低息貸款，并向中小企業(yè)提供安裝低VOCs泄漏設(shè)備的稅收優(yōu)惠。日本政府還出臺了《促進綠色采購基本政策》《綠色采購法》等，將低含量VOCs產(chǎn)品納入優(yōu)先采購范圍。

在技術(shù)幫扶方面，日本政府在VOCs管控過程中也特別重視。例如，東京等地區(qū)的企業(yè)可通過“VOCs對策咨詢顧問系統(tǒng)”就治理過程中的問題與行業(yè)專家進行交流互動。政府會免費派遣咨詢顧問，到企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查，通過對企業(yè)問題的盤點、分析以及簡易測定，咨詢顧問會向企業(yè)提出有針對性的VOCs減排對策。

行業(yè)的組織推進

自主減排是日本VOCs管控的一個特色，也是對法規(guī)強制減排的一種有力補充。為了實現(xiàn)VOCs減排，日本的自主減排范圍不限于以上法規(guī)規(guī)定的六大類VOCs排放設(shè)施類型，同樣也不對設(shè)施規(guī)模做限制，任何涉及VOCs排放的企業(yè)和行業(yè)團體均可加入自主減排計劃。

具體到油墨行業(yè)，行業(yè)團體的作用主要包括兩方面。一方面，由印刷油墨工業(yè)聯(lián)合會發(fā)起的油墨制造行業(yè)自主減排計劃，要求通過產(chǎn)品類型變更（水性化）、生產(chǎn)設(shè)施密閉化、加強末端收集治理等對策，實現(xiàn)油墨制造行業(yè)的自主減排。另一方面，由日本印刷產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會發(fā)起的印刷以及相關(guān)行業(yè)自主減排計劃，要求通過原輔材料替代、加強生產(chǎn)管理、建設(shè)末端處理設(shè)施實現(xiàn)油墨使用行業(yè)的自主減排。

針對油墨使用過程，日本印刷產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會還建立了“綠色印刷（Green Printing，GP）認證制度”和“環(huán)保工廠獎勵制度”。其中，GP認證制度是指對達到印刷行業(yè)環(huán)境自主標準——“（印刷服務(wù)）綠色標準”的工廠、單位、印刷材料設(shè)備及印刷產(chǎn)品進行行業(yè)認證，主要包括GP工廠認證、GP材料設(shè)備認證和GP產(chǎn)品認證。企業(yè)通過取得GP認證，可推動實施綜合性VOCs削減對策。

企業(yè)的減排措施

日本油墨生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)認為，安裝末端處理裝置不僅要考慮設(shè)備投資的初期成本，還要考慮設(shè)備運行維護成本。因此，從減少投資、提高競爭力、促進自主減排的角度，企業(yè)普遍選擇了一條“工藝設(shè)備優(yōu)化—綠色產(chǎn)品替代—末端設(shè)施兜底”的減排路徑。

工藝設(shè)備優(yōu)化。通過優(yōu)化，實現(xiàn)綠色清潔生產(chǎn)，可減少油墨、溶劑的使用和揮發(fā)，從而減少VOCs排放。以油墨使用（印刷）行業(yè)為例，工藝設(shè)備優(yōu)化的措施主要包括：控制印刷機周邊氣流、縮減墨槽等容器開口面積等。

綠色產(chǎn)品替代。油墨種類繁多，通過生產(chǎn)或使用低VOCs含量的綠色環(huán)保型油墨，可以大幅削減VOCs排放量。日本在這方面的技術(shù)探索和應(yīng)用由來已久，早在20世紀90年代初，日本市場就已經(jīng)出現(xiàn)大豆油墨等植物油油墨，如今UV油墨、水性油墨、非揮發(fā)性石油溶劑油墨等在日本都有廣泛應(yīng)用。根據(jù)資料統(tǒng)計，由于油墨綠色替代帶來的VOCs減排量占了日本印刷行業(yè)總體減排量的一半。

末端設(shè)施兜底。末端設(shè)施的安裝是日本企業(yè)VOCs治理的選擇，企業(yè)只有在工藝設(shè)備優(yōu)化和綠色產(chǎn)品替換都實施之后，才會選擇安裝末端設(shè)施，這樣可以減少末端設(shè)備的投資額。常見的VOCs末端治理設(shè)施在日本幾乎也都有應(yīng)用。在油墨使用行業(yè)，應(yīng)用的技術(shù)包括基于活性炭、沸石、硅石等材料的吸附法，以及直接燃燒、催化燃燒、蓄熱燃燒等燃燒式處理技術(shù)。

除了“政府—行業(yè)團體—企業(yè)”三位一體的減排路徑，在環(huán)境管理方面，參加自主減排的日本油墨企業(yè)在提出減排計劃后，還要定期自行核查油墨、溶劑等的實際使用量，并計算VOCs排放量，每年向日本印刷產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會匯報一次減排業(yè)績情況。匯報內(nèi)容不僅包含減排量，還包括采用的減排技術(shù)、減排成本、超計劃或未達到計劃的情況說明等。印刷產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會則通過網(wǎng)站、新聞媒體等，向民眾公開相關(guān)信息，保證自主減排成效的透明性和客觀性。

對我國的啟示

日本油墨行業(yè)的VOCs管控發(fā)展至今，通過打造一套立體化的組合拳，已形成特色鮮明的精細化治理體系，對我國VOCs管控是一個很好的借鑒。

在制度上，強調(diào)自主減排，充分動員全社會的力量推動減排。目前我國一些地方也進行了嘗試，上海市今年出臺的《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展本市行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理工作的通知》中指出，踐行“放管服”改革精神，在傳統(tǒng)的政府對企業(yè)提出要求這種單向減排模式的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)、集團或集群主動開展自愿減排工作。與政府簽訂VOCs減排協(xié)議，主動承諾遵守更嚴格的VOCs排放要求，實施的VOCs治理，承擔(dān)更多的企業(yè)社會責(zé)任，從而深入挖掘企業(yè)的減排潛力。

在技術(shù)上，重視源頭控制，將工藝優(yōu)化和產(chǎn)品替代擺在VOCs減排的核心位置。我國的VOCs減排從一開始就秉持全過程減排的理念，但從實際的治理工作來看，目前更多還是通過末端治理設(shè)施的投入來解決問題，對源頭控制的重視和技術(shù)研發(fā)相對較弱。近一兩年雖然已經(jīng)在源頭控制方面有所側(cè)重，也陸續(xù)發(fā)布了一系列強制性VOCs含量限值標準，但仍有較長的道路要走。

在實施上，突出人的作用。一是強化對企業(yè)員工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高操作水平和減排技能，減少物料浪費和污染排放。二是增強員工的生態(tài)環(huán)保意識，通過制度上墻，即看即知，即知即做，切實將減排融入生產(chǎn)。VOCs減排是一個需要人機配合的系統(tǒng)工程，僅僅通過上治理設(shè)施就完成任務(wù)的思想在VOCs減排領(lǐng)域是行不通的，人的主觀能動性和自主意識進一步重視和加強。